建设全国统一电力市场是构建全国统一大市场的重点任务，也是高水平社会主义市场经济体制在能源领域的重大实践。《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）11月29日在北京发布，首次明确了全国统一电力市场发展的“路线图”和“时间表”，标志着全国统一电力市场建设迈出坚实一步。

图为《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》发布会现场

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”。为全面落实全国统一电力市场建设任务，在国家能源局统筹组织下，中国电力企业联合会召集电网企业、发电企业、研究机构和高校等20余家单位共同编制完成了这份蓝皮书。

蓝皮书显示，目前，全国统一的电力市场规则体系基本建立，电力市场总体框架基本形成，运营服务基础逐步完备，绿色消纳机制逐步建立，电力价格主要由市场决定的机制初步建立，电力市场监管体系日趋完善，电力交易人才队伍建设加速推进。

蓝皮书还指出，全国统一电力市场建设仍面临多重问题和挑战，多层次电力市场协同运行亟待进一步加强，电力市场功能和交易品种有待进一步丰富，支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善，提升系统充裕和灵活调节能力的市场机制需要创新，电力零售市场亟待加快规范建设，电力市场风险防范机制和监管体系亟待健全。

基于全国电力市场的发展现状，国家能源局监管总监黄学农在发布蓝皮书时指出，全国统一电力市场建设应坚持安全可靠、市场导向、守正创新、系统协调的基本原则，分步骤、分阶段推进。

蓝皮书提出了“三步走”发展目标：到2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一；到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；到2035年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制的全面建成，激发全社会内生动力和创新活力。

蓝皮书还进一步明确了近中期的8项重点任务，包括构建多层次统一电力市场架构、功能完备和品种齐全的市场体系、适应绿色低碳转型的市场机制，构建系统安全充裕、灵活互动的市场机制以及统一开放、公平有序的市场运营机制等。

“蓝皮书不仅是对电力市场改革发展的一次全面总结和深刻思考，更是对未来电力市场发展的宏伟蓝图和行动指南。”国家能源局副局长宋宏坤表示，建设全国统一电力市场是服务畅通国内大循环、构建新发展格局的重要支撑，是深化电力体制改革、实施能源安全新战略的核心任务，也是构建新型电力系统、促进能源绿色低碳转型的必然选择。要锚定目标，创新探索新机制、新模式，确保全国统一电力市场建设取得实效。

中国电力企业联合会常务副理事长杨昆说，蓝皮书聚焦电力市场关键问题，研究提出适合我国国情和市场建设客观要求的市场发展规划思路、建设目标，标志着全国统一电力市场建设进入加速推进的新阶段。全国统一电力市场建设是一项复杂的系统工程，中国电力企业联合会将积极发挥桥梁纽带和独立第三方平台作用，聚焦行业重点问题，持续开展调查研究，助推全国统一电力市场建设。

“在‘双碳’目标背景下，随着新能源逐步转为主体能源，新型电力系统对电力市场建设提出了更高要求，不仅要求我们在技术上不断突破，更需在市场机制上勇于破冰。”中国电力企业联合会监事长潘跃龙认为，蓝皮书提出的建设全国统一电力市场的路径和重点任务，也为各类经营主体指明了市场发展方向。

来源：新华社